中核集团：以“三同”巡视文化锻造核之“利剑”

一、企业简介

中国核工业集团有限公司（简称中核集团）是经国务院批准组建、中央直接管理的国有重要骨干企业，是我国战略技术领域拥有自主知识产权、创新能力突出、核心竞争力强的国有特大型高科技企业集团，是国内唯一业务覆盖核科技工业全产业链的企业，也是全球少数几家拥有完整核科技工业体系的企业之一。作为全球率先进入世界500强的核工业企业，中核集团拥有1400余家成员单位，现有职工约16万人，中国科学院和中国工程院院士13人，资产规模超万亿元，连续17年国资委考核A级，党建责任制考核、脱贫攻坚考核、董事会建设考核等均名列央企前列。

在我国核工业创建六十周年之际，习近平总书记对中核集团作出重要批示指出：“核工业是高科技战略产业，是国家安全重要基石。要坚持安全发展、创新发展，坚持和平利用核能，全面提升核工业的核心竞争力，续写我国核工业新的辉煌篇章。”面对新时代强核强国新使命，中核集团以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬“两弹一星”精神和“四个一切”核工业精神，积极践行“强核报国 创新奉献”的新时代核工业精神，完整准确全面贯彻新发展理念，秉持“责任、安全、创新、协同”的核心价值观，推动核工业高质量发展，加快建设核工业强国，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴作出新的更大贡献！

“三同”巡视文化成果
实施背景
党的二十大报告强调，经过不懈努力，党找到了自我革命这一跳出治乱兴衰历史周期律的第二个答案。并从完善党的自我革命制度规范体系的战略高度，对巡视工作提出“发挥政治巡视利剑作用，加强巡视整改和成果运用”的明确要求，为新时代新征程巡视工作高质量发展指明了方向。2021年11月中央巡视办将中核集团作为二十大后第一家调研单位，王鸿津主任在肯定工作的同时指出：“这次来调研，有一个期盼，就是把中核集团内部巡视作为中管企业第一梯队来打造，发挥示范引领作用。也希望集团党组进一步强化主体责任，用好巡视这把利剑，在促进企业内部治理体系、推进企业全面从严治党、实现企业高质量发展方面，更好发挥巡视政治保障作用。”

面对党的二十大对坚定不移全面从严治党、深入推进新时代党的建设新的伟大工程作出的战略部署。面对王鸿津主任在新时代新征程上对中核集团巡视工作提出的更高要求，中核集团党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“强核强国 造福人类”职责使命和“三位一体”奋斗目标，以新时代核工业精神为文化引领，坚持主动作为、创新优化，经实践总结提炼了“同心、同向、同行”的中核特色巡视文化工作理念，作为中核集团开展巡视巡察工作过程中倡导的思想观念和行为规范，努力锻造好巡视这把“利剑”，自觉服务保障推动国家核事业发展行稳致远。

体系内涵
“同心、同向、同行”的中核特色巡视文化工作理念，是中核集团党组认真落实习近平总书记关于巡视工作重要论述，全面贯彻中央巡视工作方针，精准落实政治巡视要求，历经多年实践提炼总结形成的“三同”文化理念，旨在统筹协调各方的协同关系，做到思想同心、目标同向、行动同行，以高质量巡视巡察工作推动集团公司高质量发展。

同心，是思想要求，即巡视巡察工作在初心使命上要同心向党，坚持政治巡视定位，深刻领悟“两个确定”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦“国之大者”加强政治监督，推动党中央大政方针和上级党组织决策部署贯彻落实。

同向，是目标要求，即巡视巡察工作在奋斗方向上要同向发力，坚持“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”巡视方针，让巡视利剑高悬、震慑常在，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，助推集团公司“三位一体”奋斗目标实现。

同行，是行动要求，即巡视巡察工作在组织实施中要携手同行，巡视巡察机构、有关部门（机构）及被巡视巡察党组织同频共振、同题共答；加强巡视巡察上下联动，强化巡视巡察整改和成果运用，共同完成好巡视巡察任务。

主要做法
经过不断探索实践、创新发展、丰富完善，中核集团党组把“三同”巡视文化工作理念，贯穿巡视巡察工作始终，巡视文化定位越来越清晰、巡视文化作用越来越突出、巡视文化品牌越来越响亮，有效地推动了中核集团巡视巡察工作质量的提升，并成为中核集团企业文化建设体系中不可或缺的重要组成部分。

1.同心向党，强化政治引领，着力健全完善政治巡视工作领导和管理体系。一是坚持以上率下，切实履行政治巡视主体责任。中核集团党组深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，集中开展政治巡视理论学习。2017年以来，党组书记主持召开党组会、专题会研究巡视工作，每年出席巡视巡察启动会并做动员讲话，针对巡视工作批示43次，听取汇报点具体人37次、具体问题395个；全部党组成员多次参加巡视启动或反馈会议。党组巡视工作领导小组召开会议25次研究巡视巡察工作。二是坚持系统思维，着力构建规范高效的巡视机构职能体系。成立以党组书记任组长的巡视工作领导机构；建立党组全面领导、领导小组指挥调度、巡视办统筹协调、巡视组具体实施、被巡视党组织和其他部门密切配合的“协同联动”巡视组织体系；独立设置党组巡视办公室为总部部门；选优配强专职巡视组组长。三是坚持强基固本，持续加强巡视规范化建设。为推动中核集团巡视巡察工作规范化、制度化、正规化建设，中核集团党组巡视办创新将质量管理理念引入巡视巡察管理体系中，以“PDCA”循环法构建系统高效的巡视巡察管理体系，坚持“边巡边改，边巡边创新”，不断优化现行巡视巡察制度、程序及模版，共建立了37份程序文件，不断推动集团公司巡视巡察工作实现“有形覆盖”与“有效覆盖”的高度融合。

2.同向发力，强化政治监督，着力推进落实政治巡视全覆盖。一是准确把握政治巡视内涵及监督要点。紧扣习近平总书记对核工业和中核集团重要指示批示精神与党中央决策部署，聚焦服务保障国家战略的核心职能职责开展政治监督，建立并持续优化8个领域巡视监督重点，促使被巡视党组织围绕职责使命和政治责任推动改革促进发展。二是准确把握政治巡视全覆盖目标。坚持分类推进，党的十九大以来，累计开展15轮巡视，完成了对110家单位党组织的常规巡视和“回头看”两个全覆盖，共发现问题6234个，形成专题报告1021份，推动立行立改事项545个；围绕国企改革和采购招投标领域对12家单位党委开展专项巡视。三是准确把握巡视监督创新做法。围绕政治巡视理论、实践和方法，持续开展课题研究；深度实施“组办一体化”运作机制，以“巡前研讨、巡中督导、巡后复盘”的机制提升“组办融合”成效，运用“组内小复盘”和“组办大复盘”的研讨成果提升工作质效。四是着力做好巡视“后半篇文章”。强化标本兼治，通过“以巡促改”“以巡促建”“以巡促治”，建立系统整改体制机制，并督促做好自查自纠、举一反三、系统改进，进一步提升企业治理能力与治理水平。

3.携手同行，强化系统思维，着力构建巡视巡察上下联动格局。一是加强统筹谋划，压实各级责任。注重统筹衔接，发布实施《巡视机构与有关部门（机构）协作配合办法》，加强巡视监督与其他监督贯通融合；创新搭建“五方联动，三级一体”的上下联动管理体系，推动104个二级及以下成员单位党组织开展巡察工作，明确巡察对象1109个并实现巡察全覆盖。二是加强分类指导，提升巡察质量。以念好“研、定、建、督、促”“五字诀”，探索组织开展“交叉巡察”新路子，着力破解“熟人社会”监督难题；开展“提级巡察”选派巡视办同志全程参与部分单位内部巡察，推动巡察工作质量进一步提升。三是加强沟通交流，推动经验共享。积极搭建沟通交流平台，持续开展巡视座谈会、巡察座谈会、巡察片区推进会；策划编发《中核巡视巡察》电子期刊25期，有效推动政策传导和经验交流。四是强化能力建设，打造巡视巡察铁军。突出政治标准，积极选优配强巡视巡察骨干，加强巡视巡察“人才池”建设；强化巡视培训课程体系建设，切实提高巡视巡察干部工作能力；加强文化建设，坚持党建理论学习和实践，自觉把党的初心使命、巡视工作初心使命、被巡视党组织职责使命贯通起来理解和落实，以“三同”巡视文化建设进一步统一巡视巡察队伍的思想观念和行为规范，确保巡视巡察队伍作风过硬，步调一致。

实施成效
十九大以来的五年，中核集团巡视巡察工作，积极践行“三同”巡视文化工作理念，坚持强基固本与深化创新同步推进，在进取中突破、在总结中提高，取得了一定的成果。中核集团党组巡视工作领导小组坚持以文化凝聚人心，以理念引领发展，将五年来的巡视巡察工作进行了全面系统的梳理，编制形成了《中核巡视（2017-2022）》系列丛书作品，简称“九个一”：一套巡视巡察工作理论体系汇编、一套巡视巡察工作必备制度（法规）汇编、一套基于实践的巡视工作流程汇编、一套五年来巡视巡察工作经验体会汇编、一套五年来巡视巡察工作典型成效汇编、一套五年来巡视巡察工作总结报告汇编、一部五年来巡视巡察工作总结回顾视频片、一本五年来巡视巡察工作大事记、一套巡视巡察培训课程体系汇编，旨在为今后五年巡视巡察工作提供相对完整系统的、可资借鉴的理论体系、制度规范、工作流程、经验做法、发展脉络等，以推动集团公司巡视巡察工作更加科学、更加规范、更加有效。

1.聚焦“国之大者”，把准政治巡视“定盘星”，确保党中央重大决策部署落实到位。中核集团党组始终坚持把贯彻落实习近平总书记对核工业和中核集团重要指示批示精神以及党中央决策部署情况作为巡视监督的重中之重和衡量成员单位党组织政治偏差的关键标尺，进一步聚焦被巡视单位支撑中核集团服务国家战略能力建设、核安全治理、核能可持续发展、核技术应用等核心职能职责开展监督检查，共发现相关问题2000余个。经巡视整改，被巡视党组织政治站位进一步提升，落实重大决策部署更加坚决，重点工作有序推进，重大项目取得阶段性成果。

2.紧盯关键少数，擦亮巡视监督“显微镜”，推动政治生态持续向上向好。聚焦“一把手”和领导班子成员，围绕权力运行的重点领域和关键环节，坚持严的主基调，对领导班子及成员进行“画像”，形成“一把手”监督专项报告91份，为干部选、育、管、用工作提供重要参考，为党组精准把握被巡视党组织领导班子履职能力提供重要依据。党的十九大以来，巡视发现违反中央八项规定精神和“四风”方面问题和部分领导干部问题线索，均按规定进行处置，多人被立案查处并给予党纪政务处分。经巡视整改，被巡视党组织纪律意识、规矩意识进一步提升,抓全面从严治党的意识进一步增强。

3.回应群众期盼，清除群众身边“绊脚石”，确保党的执政根基更加坚实。充分发挥巡视联系群众纽带作用，把干部职工和人民群众反映强烈的问题作为监督重点，通过解决群众身边的“小问题”，赢得民心向背的“大政治”。畅通反映问题渠道，每一轮巡视、每一个巡视组、对每一个被巡视党组织，都把巡视信访作为规定动作。通过巡视巡察共与党员干部谈话2.7万余人次，受理群众来信来电来访1350余件，着力发现侵害干部员工权益的突出问题，督促解决职工群众身边的“微腐败”和不正之风问题501个，厚植了党的执政根基，密切了党群关系。经巡视整改，被巡视党组织提升了服务意识和服务能力，赢得了职工群众的满意和普遍好评。

4.注重系统施治，提高成果运用“含金量”，不断把监督优势转化为企业治理效能。坚持以巡促改、以巡促建、以巡促治，建立由党组成员牵头负责，业务主管部门具体承办的督促落实巡视整改工作机制。党的十九大以来，通过巡视巡察共形成专题报告1300余份，巡视移交总部相关部门有关意见建议302条；把解决系统性、领域性问题与完善制度、深化改革结合起来，通过巡视巡察完善制度1.6万余个；根据巡视发现的普遍性问题，建立巡视问题大数据库、共性问题清单和分类通报机制，推动有关部门开展选人用人、采购招投标、安全生产等专项整治，一批重点难点问题取得重要突破。

新征程承载新使命，新使命呼唤新担当。中核集团巡视巡察人，肩负“强核报国”的历史使命，扛起锻造巡视“利剑”的职责重任，在新的巡视巡察五年规划起步年，始终贯彻巡视工作方针，积极践行“三同”巡视文化，以坚定的信念，饱满的热情、创新的勇气、开拓的精神、实干的决心，同心向党，同向发力，携手同行，矢志为铸就保障我国核事业高质量发展的“核之利剑”而全力进发！